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用科學發展觀指導企業國有產權管理

發布時間:2010-03-16    來源:   編輯:

     用科學發展觀指導企業國有產權管理,推進產權流動,使國有產權在流動中實現科學配置、保值增值,增強國有經濟的活力、影響力、控制力,是國民經濟發展的重大理論問題。

  充分認識用科學發展觀指導企業國有產權管理的重要意義

  科學發展觀的第一要義是產權管理的根本目標。科學發展觀的第一要義是發展,國有產權管理的根本目標也是發展。國有經濟既要在發展質量和速度上發揮表率作用,又要在發展方向上體現國家宏觀調控的要求,發揮影響力、帶動力。在產業發展方向上,國有產權管理在考慮結構布局、資源配置時,必須認真貫徹國家的宏觀產業政策,發揮引領和示范作用。產權管理部門要幫助和約束企業,把資金、技術以及其他生產要素投入到國家支持和鼓勵發展的產業,退出過熱、過剩產業,遏制不合理的投資沖動。在發展速度上,國有產權管理要凸顯增值放大、裂變擴張的示范作用。充分利用好資本市場、產權交易市場,使資源資本化、資本證券化,借助證券市場的力量,利用其融資、優化資源配置和引導企業規范運作的功能,把企業做大,提高核心競爭力;大力培養上市公司后備資源,進行股份制改造,把更多的企業推向資本市場,提高國有股權證券化的比重;利用好產權市場,尊重產權的商品屬性,充分利用產權市場發現價格、發現價值、發現買主的功能,不斷優化企業的生產要素,實現企業的資產、資本擴張。在發展質量上,國有產權管理要發揮又好又快的表率作用。國有企業要帶頭探索投入少、質量好、能耗低、污染少的發展路子,帶頭搞好管理創新、產品創新、技術創新,發展那些科技含量高、附加值高的產業和產品,加大科技投入,加強科技創新;對歷史負責、對社會負責、對子孫負責,節約用地、集約經營、節能減排,以最少的投入、最低的能耗換取最好的效益。

  科學發展觀的基本要求是產權管理必須堅持的方向。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續。國有產權管理的一個重要目標,就是要讓產權流動起來,通過證券市場、產權市場,使各類產權有效配置到各部門中去,實現協調、可持續發展。同時,遵循國家宏觀調控政策,自覺服從全局的協調和平衡。這就要求國有產權的管理者審時度勢,顧全大局,堅持維護國家利益,處理好國家利益和企業利益之間的關系。

  科學發展觀的核心是產權管理不可偏廢的原則。科學發展觀的核心是以人為本。國有產權管理必須貫徹和體現以人為本的思想,體現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的精神。現存的國有產權,其原始投入是國家和地方政府出資的,這些產權不斷增值放大的過程,始終凝結著企業廣大職工的心血和汗水,國有企業的職工,有的一家人甚至幾代人的切身利益都同這部分產權捆綁在一起,形成了利益相連、生死相依的共同體。所以,在企業改制重組、兼并破產、資產處置、流動變現的時候,必須充分考慮職工的利益不受侵犯,變現產權收入必須優先用來安置好職工,確保職工的正常生活不因產權變更而受影響,正當利益不因此受侵犯。國有產權的管理者要站在職工的立場,設身處地為他們著想,而不能以放包袱、減負擔的心態來處理這類產權。

  企業國有產權管理中貫徹科學發展觀需要把握的幾個問題

  用科學發展觀指導國有產權管理,從宏觀層面看,要特別注意把握好以下幾方面。

  解放思想,把科學發展觀的要求貫徹到產權管理的實踐中去。解放思想,首先要在公有制實現形式上敢于實踐創新,積極鼓勵和支持國有產權向一切高效率、高效益的領域和部門流動,以優化配置為標準,以資產運行效率和效益為目標,促進國有產權順暢、有序、安全流轉。解放思想,要在政企分開、培育市場上下工夫,減少對市場、對產權交易的干預,把國有產權的流動交給市場去辦,讓市場能動、自主地扮演起優化配置資源的角色。努力拆除產權市場那些人為的藩籬,擴大市場半徑,實現產權流動順暢。解放思想,要更新產權管理觀念。產權管理不能滿足于靜態地、被動地保護,而是要促進產權流動,通過流動促進生產要素優化配置,實現國有經濟布局結構調整,確保國有資產在流動中保值增值。

  尊重產權的商品屬性,建立統一、開放的產權交易市場。當前,我省國有企業改革處于攻堅階段。改革的中心環節是產權制度改革,通過明晰產權來明確責任,通過調整來實現結構優化,通過發展產權市場、證券市場來放大國有資本,實現保值增值。因此,建立一個統一、開放的產權交易市場,通過市場實現國有資產公開有序流轉,通過市場的廣泛信息披露來吸引更多的投資者,通過競爭來提高資源配置的效率和效益,實現國有資產保值增值,顯得尤為重要。

  創新方法,加強國有產權流轉全過程的監管。必須從產權登記、評估、交易行為、交易結果等各個環節進行監管,關口前移,不能滿足于事后檢查。要突出監督重點,加強對上市公司的國有股權監管,按照國有經濟布局和結構戰略性調整的要求,推動國有股東所持上市公司股份的有序流轉,利用資本市場的功能,增資擴股、整體上市,整合上市公司資源,進一步做強做優,形成主營業務突出、板塊歸屬清晰的發展模式。此外,還要進一步加強對混合所有制企業的國有股權以及境外國有產權的監管。

  我省當前和今后一段時期企業國有產權管理工作的重點

  省委、省政府要求通過兩年的努力,基本完成全省國有企業改革任務。通過深化改革,實現股權多元化,建立現代企業制度;盤活國有資產,使國有資產向優勢產業、優勢企業集中;置換職工身份,建立新型勞動關系;有效解除企業不良債務,提高企業贏利能力和抗風險能力;實現產品技術升級,壯大企業規模;不斷增強國有資本對社會的影響力、控制力和帶動力。這個要求既是對國有企業改革和國資監管工作的總體要求,也是國有產權管理工作的根本任務。因此,企業國有產權管理的工作思路是圍繞一個中心,突出四個重點,即圍繞推進新一輪國企改革這個中心,重點推進制度創新,進一步完善制度體系;重點抓好基礎管理工作,提高監管效率;重點推進國有控股上市公司重組和再融資,提高我省國有企業利用資本市場的水平;重點推進全省集中統一產權市場建設,規范國有產權交易行為。當前和今后一段時間內,要著重做好以下五個方面的工作。

  積極推進制度創新,進一步完善制度體系。尤其是結合我省當前的改革實踐,針對改革中出現的新情況、新問題推進制度創新。比如,在推進國有企業股權多元化過程中,如何確定增資擴股的價格,特別是擬上市公司向財務投資者增資擴股時如何確定價格,就是一個在改革實踐中亟待解決的問題。傳統的做法是依據資產評估確定的每股凈資產來確定,但由于評估方法的局限性等,評估值常常不能真實反映成長中企業的資產價值,形成的認股價格與上市后的股價往往形成很大的反差,必須建立一種新的制度來解決這一問題。

  繼續加強產權管理基礎工作,逐步形成完整高效的監管體系。以明晰和保護產權為核心的產權管理基礎工作,是國有產權管理的起點和基本手段。要適應國有企業改革的要求,著力在增強相互協調配套、提高監管效率上下工夫。深入做好產權登記工作,理清產權關系,分析和發現國有產權的分布狀況;進一步完善資產評估管理制度,轉變管理方式,注重市場機制的作用,調整評估方法,加強監管機構的業務培訓和對評估機構的監督篩選;繼續做好產權界定工作,嚴格依法依規進行,充分發揮律師事務所和會計師事務所等專業機構的作用,支持資產評估等專業中介機構依法依規開展工作,打擊和懲處不法中介組織內外勾結、徇私枉法、胡評亂估國有資產的不良行為,確保國有資產安全。

  進一步推進全省集中統一產權交易市場建設,規范國有產權交易行為。支持省產權交易所在設區市設立分支機構,將全省國有產權交易納入統一的平臺;進一步完善有關制度,努力提高進場率和競價率,強化進場交易的政策執行力度和監督力度,特別是縣級產權進場交易的力度,進一步加大國有產權交易的信息發布和推介力度,加強對信息發布的規范和管理;進一步提高產權交易規范化水平,國務院國資委已經研發了企業國有產權交易信息監測系統,今后對于不能納入監測系統的產權交易機構,將不能選擇其從事國有產權交易活動。

  適應全流通的新形勢,加強上市公司國有股權的管理,努力推進國有資產證券化。做好地方國有控股上市公司股權狀況數據收集和分析整理工作;按照新的上市公司國有股權管理規定,建立對上市公司股權變動的管理和實時監控制度,既保證國有企業所持上市公司股權有序流動,又能有效防范道德風險和控制權喪失的風險;積極推進上市公司重組和再融資,提高資本市場利用水平,積極推動有條件的企業改制并公開發行上市,加快推進困難上市公司的重組,同時推動上市公司在資本市場融資。

  積極探索國有資本收益的管理辦法,建立國有資本經營預算制度。收取國有資本收益,建立國有資本經營預算制度,是實施國有資本所有權管理的基本手段,是各級國資監管部門履行國有資本出資人職責的重要體現,是提高國資監管機構履職能力的迫切要求。應著力研究建立國有資本收益收取和管理制度,制定投資收入收取和管理辦法,繼續收取國有資產收益,為國有企業改革發展和國有經濟結構布局調整服務。

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